Uma introdução aos UVARs (Regulamentos de acesso de veículos urbanos)

Você pode ter ouvido falar de termos como "Zonas de Baixa Emissão" ou "Precificação de Congestionamento", mas sabia que eles fazem parte de um kit de ferramentas maior que as cidades usam para gerenciar o tráfego urbano e reduzir a poluição? Conhecidos coletivamente como Regulamentos de acesso de veículos urbanos (UVARs), essas medidas variam em abordagem e impacto, oferecendo diferentes oportunidades e desafios para criar espaços urbanos mais saudáveis, eficientes e habitáveis.

Para entender melhor os UVARs, a UMX falou com Lucy Sadler, que dirige o Plataforma Europeia de Regulação do Acesso e consultoria em política de qualidade do ar e transporte, Consultores Sadler. Anteriormente, ela foi chefe de qualidade do ar do prefeito de Londres, com quem trabalhou diretamente no Central London Taxa de Congestionamento e Zona de Baixa Emissão de Londres. Ela também é a autora do nosso curso online Dominando os Regulamentos de Acesso de Veículos Urbanos para Cidades Sustentáveis ​​(UVARs), onde você pode aprender mais sobre este tópico gratuitamente.

O que é um UVAR?

Regulamentos de acesso de veículos urbanos ou UVARs (pronuncia-se “OOH-vars”) já são um área prioritária do novo quadro de mobilidade urbana da UE, embora o conceito tenha se tornado codificado apenas recentemente. É provavelmente por isso que não é (ainda!) uma palavra da moda na mobilidade urbana. Em poucas palavras, “UVAR” é um termo genérico que abrange um conjunto de intervenções que abordam congestionamento, ruído e poluição nas cidades. Como Lucy disse, “Existem muitas políticas que tentam acabar com esses problemas, mas muitas vezes é preciso usar um martelo maior para ter impacto suficiente”. Pense nos UVARs como um conjunto de ferramentas que podem ser usadas individualmente ou em conjunto para ajudar as cidades a reduzir as emissões e os congestionamentos e atingir a neutralidade climática.

Os UVARs comuns incluem:

1. Zonas de Baixa Emissão (LEZ): Áreas que restringem veículos de alta emissão.
2. Zonas de Tráfego Limitado (LTZ): Áreas com acesso restrito de veículos com base em autorizações, que dependem de fatores como tipo de veículo, emissões ou hora do dia e/ou da semana.
3. Zonas de Emissão Zero (ZEZ): Áreas que permitem apenas veículos com emissão zero.
4. Taxas de congestionamento e pedágios urbanos: Taxas para entrar em áreas da cidade.
5. Zonas Pedestres: Áreas livres de veículos.
6. Intervenções Espaciais: Modificações nas estradas, como faixas de ônibus e filtros de tráfego.

Se algumas destas intervenções parecem sobrepor-se a projectos como superblocos or zonas livres de carro, você não está errado. É tudo uma questão de enquadramento. Lucy explicou que os UVARs se resumem a duas estruturas abrangentes: “Você pode proibir e/ou cobrar veículos para que haja menos veículos no total” (como nas intervenções 1-4 acima), “ou você pode tirar espaço e os veículos restantes eventualmente mudarão para alternativas porque a área estará muito congestionada” (como nas intervenções 5-6 acima). Além disso, “Algumas definições de UVARs”, Lucy continuou, “incluem regulamentações de estacionamento também, porque as pessoas pararão de dirigir em uma área se não puderem estacionar lá”. Embora nosso curso UVAR não entre em muitos detalhes sobre estacionamento, aqui estão algumas contas úteis para seguire confira nossa Blog da UMX para mais informações sobre intervenções na calçada.

É precisamente a gama de opções que torna os UVARs tão essenciais para as cidades. Os UVARs não necessariamente exigem uma grande reforma; eles podem ser feitos aos poucos e até mesmo furtivamente. “Fazer uma intervenção espacial como uma rua de mão única não é particularmente controverso”, explicou Lucy. “Mas uma taxa de congestionamento é geralmente muito controversa.” Basta perguntar à cidade de Nova York. Em última análise, os UVARs visam impedir o acesso de veículos “mas, ao mesmo tempo”, como ela destacou, “garantir que as pessoas e os bens ainda possam chegar lá para que a cidade ainda possa prosperar”. Com um menu de soluções potenciais na ponta dos dedos, os planejadores podem projetar um UVAR que melhor se adapte às necessidades únicas de suas cidades. Então… por onde começar? 

Escolhendo o UVAR certo para o trabalho

Como acontece com muitas obras públicas, decisões baseadas em dados são essenciais para mostrar às cidades o caminho a seguir. Como Lucy disse, "Você não cria uma zona de baixa emissão para caminhões apenas para descobrir que o problema eram as vans". Investigações robustas e diálogo com as partes interessadas sobre o impacto potencial dos UVARs também devem ser levados em consideração. Por exemplo, restrições e taxas de veículos podem prejudicar aqueles que não podem pagar ou comprar um veículo novo, e é por isso que subsídios e opções adicionais de transporte público devem ser adicionados à equação.

Uma vez que você estabelece uma regulamentação, naturalmente todos pedirão uma isenção. “Então você tem que usar o bom senso para descobrir quais isenções são razoáveis”, Lucy aconselhou. “Quais veículos precisam estar lá? Não passageiros — mas ambulâncias, ônibus, entregas, limpadores de rua, entre outros, devem receber autorizações para zonas de tráfego limitado.” Em algumas cidades, um número limitado de autorizações (por exemplo, até 12 por ano) pode ser comprado para que aprovações únicas, como para mudança de casa ou “levar a avó ao médico”, não desacelerem o sistema. No entanto, Lucy foi rápida em acrescentar que embora as autorizações possam ser de curto e longo prazo, elas nunca devem ser permanentes. Nossas ruas estão mudando constantemente, mas você não pode alterar autorizações depois de emiti-las.

As isenções também dependem do tipo de UVAR. “Há esquemas cada vez mais combinados, como cobrar veículos não conformes em zonas de baixa emissão em vez de proibi-los”, observou Lucy. “Então, se você quiser entrar na área com seu carro velho e de alta emissão uma vez por mês, vale a pena pagar a taxa. Mas se você quiser entrar todos os dias, logo descobrirá que é muito caro.” Essa é a abordagem que Centro de Londres Ultra LEZ assumiram com sua Zona de Baixa Emissão (LEZ). Antuérpia realizou uma variação disto, permitindo que veículos que atendem a padrões de emissão específicos comprem 12 entradas por ano. Além disso, a maioria das LEZs são faseadas, o que significa que elas gradualmente tornam suas restrições mais rigorosas. “Se você não apertar uma LEZ, a renovação natural da frota alcançará o padrão LEZ. Você sempre tem que estar um passo à frente e publicar padrões com bastante antecedência para que todos saibam o que esperar e possam se planejar para isso.” Outras cidades cujos UVARs Lucy destacou incluem Amsterdam, Ghent e Barcelona — além disso, você pode criar seu próprio UVAR para sua cidade usando o Ferramenta ReVeAL mencionado em nosso livre Curso UMX.

Exemplo de uma ZEZ faseada em Amsterdã, apresentada no curso (Amsterdam City)

Como a narrativa vende UVARs

Vamos encarar: as cidades não vão reduzir as emissões por si mesmas. São cidadãos como nós que precisam ser estimulados. “Na sua própria vida”, explicou Lucy, “há três razões pelas quais você faz as coisas. Uma, porque é mais barato. Duas, porque é mais conveniente. E três, porque você tem que fazer.” Em outras palavras, mesmo quando sabemos que realmente rede de apoio social vá de transporte público ou de bicicleta, muitos de nós ainda pegarão um carro enquanto ainda for uma opção. Embora os UVARs possam servir como um “chute na bunda” em direção à neutralidade climática, eles não podem ser implementados por si só: eles também devem fornecer modos alternativos de transporte para acessar a área. Novamente, Lucy enfatizou: “Não queremos bloquear pessoas ou bens”.

Dito isto, mesmo com alternativas e isenções estratégicas específicas em vigor, os UVARs provavelmente encontrarão resistência do público. Lucy apontou para o curva de aceitação pública, detalhado em nosso curso livre, para entender o que acontece: “Quando as pessoas ouvem falar de uma nova intervenção pela primeira vez, parece uma boa ideia... Até que elas obtenham mais informações e percebam que isso vai afetá-las. A aceitação só aumentará depois se a intervenção tiver sido bem feita, mas os políticos podem ficar assustados porque a queda na aceitação tende a coincidir com o dia da inauguração.” Afinal, a opinião pública e o planejamento da cidade dependem um do outro, o que significa que as cidades devem ser criativas com suas narrativas para UVARs e “levar as pessoas com elas”, como Lucy gostava de dizer, para obter o final feliz que nossas cidades merecem.

Diagrama da curva de aceitação pública 

Felizmente, há várias cidades nas quais os planejadores podem buscar inspiração. Por exemplo, para implementar um zona de baixas emissões em Jerusalém, os políticos primeiro tiveram que fazer a poluição tocar um acorde. O ar da cidade, outrora celebrado no hino local “Jerusalém de Ouro”, com a letra “O ar da montanha é claro como vinho”, tornou-se fortemente poluído nos últimos anos.

Isso levou a administração a lançar uma campanha de conscientização sobre a poluição que mudou a percepção pública e passou a ver com bons olhos a LEZ planejada pela cidade.

Lucy citou outro exemplo, “Um conto de duas cidades: Estocolmo e Gotemburgo.” Ambas introduziram uma taxa de congestionamento, mas enquanto a primeira explicou aos seus cidadãos que o esquema era para reduzir o congestionamento e que o dinheiro ganho iria para o transporte, a última focou na taxa para financiar a construção de um novo túnel. Lucy comentou, “Você consegue adivinhar qual foi bem-sucedida em termos de opinião pública e qual não foi?” A taxa de congestionamento de Estocolmo “tornou-se mais bem-sucedido e popular a cada ano que passa”; Gotemburgo “ainda atrai críticas 10 anos depois.” Caramba!

Esses casos também apontam para a responsabilidade de políticos, formuladores de políticas e planejadores. Afinal, histórias difíceis exigem um mestre contador de histórias. Lucy observou que os UVARs “precisam de um campeão — alguém que diga: 'Quero fazer isso acontecer, então vou fazer isso funcionar' e levar adiante”. Alguém que não tenha medo de assumir o comando de iniciativas como zonas de baixa emissão e taxas de congestionamento, por mais impopulares que possam ser em algum ponto da curva de aceitação pública, e defina uma nova narrativa que prepare a cidade para o sucesso. Agora que você sabe mais sobre os UVARs, talvez essa pessoa possa ser você!

Dê uma olhada no Curso de treinamento EIT sobre Regulamentos de Acesso de Veículos Urbanos para saber mais!